潼关县紧盯“八个聚焦”做好改革大文章

近年来，潼关县始终坚持以“改革为要”，以创新为动力，坚持问题导向，紧盯“八个聚焦”，立足发展出题目，深化改革做文章，形成了一批具有潼关特色的创新举措和改革亮点，改革工作呈现出精准发力、多点突破、纵深推进的良好态势，增强了改革的系统性、整体性、协同性。

　　一、聚焦担当作为，亲力亲为抓改革

　　一是及时调整县委深改委和专项组组成人员。根据市委深改委《关于调整补充市委全面深化改革委员会组成人员和专项组组长、副组长、联络员的通知》，及时调整县委深改委组成人员,并对9个专项组组成人员进行了补充调整，进一步明确了岗位职责。

　　二是切实履行全面深化改革工作第一责任。坚持把中省市各级深改委会议精神作为每次县委深改委会、专项组会议第一个议题，做到了重要改革亲自研究、重大方案亲自审定、深改委会议亲自召开，通过健全机构，形成了全县上下领导改革、 推动改革、保障改革的强大合力。截止目前，已召开县委深改委会3次，专项组会议25次，累计审议议题30个，形成制度性成果35余份。

　　三是继续推行重大改革领导包联制度。印发了《县级领导包联重点改革任务清单》，签订了包联责任书28份，明确了包联事项，各县级领导都能够切实履行主体责任，坚持每月深入一次改革事项所在单位，通过召开座谈会、现场办公、实地检查等多种形式，研究工作方案，协调解决问题，加快任务推进。

　　二、聚焦“放管服”改革，提高行政效能

　　印发了潼关县《关于成立县推进政府职能转变和“放管服” 改革协调小组的通知》，围绕“一枚印章管审批”，全面实施“前台综合受理，后台分类审批，窗口统一出件”服务模式，切实提升政务服务水平；加快“网上政府”建设，深入推进“一扇门、一张网、一次办”，深化“最多跑一次”等改革，全面推进基层政务公开标准化规范化建设；持续优化营商环境“10+5”、“5+3”专项行动方案，推行企业登记全程电子化，网上办照和微信办照100%全覆盖；完成市场监管、文化市场、交通运输、农业四个领域综合行政执法改革，并正式挂牌；建立健全12345热线和政务服务“好差评”制度，坚持以市场主体和群众感受作为评判标准，营造有温度有力度有满意度的监管环境。

　　三、聚焦民生改革，提升群众获得感

　　一是深入推进农村综合改革。扎实开展农村产权制度改革，以产权制度改革工作为契机，28个村（社区）全面完成清产核资完成，摸清了家底，全县农村集体资产资产总计21092.28万元；积极发展壮大农村集体经济，出台了《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》、《农村集体经济“三资”管理办法》、《关于进一步完善全县产业扶贫带贫益贫长效机制》；建立脱贫攻坚长效机制，印发了《“扶贫小额信贷”风险防控机制》、《易地扶贫搬迁后续扶持实施方案》等8个文件；供销联社整合资源，运用 “供销社合作入股+电商企业运营”的联合发展模式，引进浙江电商团队，在潼创立渭南联创云网络科技有限责任公司，联合打造潼关农副产品电商销售网络体系。

　　二是稳步推进教育综合改革。印发了《关于成立教育科技局深化改革工作领导小组的通知》,强化组织保障；形成了《关于减轻中小学教师队伍建设改革实施方案》、《关于全面深化新时代教师队伍建设改革实施方案》初稿，即将上会研究审议。

　　三是深化医疗卫生体制改革。印发了《潼关县建立医疗卫生行业综合监管实施方案》，制定了《关于加强全县公立医院党的建设工作的实施办法》《潼关县中医药传承创新发展实施方案》、《推进医疗联合体建设工作实施方案》；持续有效推进现代医院管理制度，全面启动二级公立医院绩效考核评价工作，在县医院开展建立总药师制度试点工作；积极探索医养结合新模式情况，民生医院实现了一站式医疗服务，县矿山公园医养结合医院,已经完成前期工作。

　　四、聚焦试点试验，先行先试创经验

　　一是全力抓好乡村治理省级试点。为了进一步做好省级乡村治理体系建设试点县创建，成立了潼关县乡村治理体系建设领导小组，印发了《潼关县乡村治理体系建设试点工作实施方案》，选取秦东镇、太要镇，秦王寨社区、寺角营村、四知村、上善村、庆丰村“2镇5村”进行试点。目前，四知村以党建功能化、村务多员化、管理智慧“三化同步”为载体，以“积分制管理”为手段，率先启动改革试点，各项工作进展顺利，稳步推进。

　　二是着力抓好市级改革创新联系点。围绕“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略，扎实做好自智慧城市建设和秦岭生态恢复治理2个市级改革创新联系点各项工作。目前，通过实地调研、走访，征求相关部门意见，制定了《潼关智慧城市建设发展战略》，形成了“1241”体系，即“一张网、两平台、四应用、一中心”；建立了 “峪长制”、“警长制”、“网格化”等管理机制，在秦岭7条主峪道，安装数字监控探头50个，在县秦岭办安装数字秦岭监控中心主平台8块，矿山综合执法局设立分平台。

　　三是积极开展农村改革试验区建设。印发了《关于乡村振兴暨农村综合改革试验区建设包联工作方案的通知》，确定了5个村为实验点，全力培育乡村振兴典型。四是突出抓好“小微权力”清单制度试点。印发了《关于实施基层党建“书记项目”的通知》《基层党建“书记项目”立项指南》，县委组织部、民政局利用两天时间先后深入桐峪镇东晓社区、秦东镇寺角营村专题调研“部长项目”—“小微权力”清单制度试点工作，召开村级“小微权力”清单制度座谈会，初步拟定了村级小微权力清单事项，清单基本涵盖了村级重大决策、日常管理和便民服务三项内容。目前，全县共立项实施基层党委（党组）“书记项目”49个，党总支（党支部）“书记项目”240余个。

　　五、聚焦党建引领，探索小区微治理

　　围绕加强和创新基层治理，用党建这枚“绣花针”穿起千条线，让小区更有温度、居民更有幸福感。一是推行城市（小区）党建四级网格化管理，构建“社区党委—党支部（小区）—党小组（楼栋）—党员中心户”四级组织架构，实行小区党支部与小区业委会成员双向培养、交叉进入，逐步落实党组织阵地。二是制定小区党支部工作职责、议事制度、联席会议制度，摸清小区基本情况，成立小区党支部党员议事小组，开展理论政策学习，建立小区居民事项登记、服务事项认领清单等。三是整合社会各方资源，以支部引领、居民自治、企业服务、部门履责为工作原则，发挥党建引领作用，推动小区“微治理”工作不断深化。通过改革，小区内党员参与议事活动的积极性高涨，凝聚力明显增强，居民自治得到有力推动。

　　六、聚焦重点领域，系统集成促改革

　　以破解社会治理难题，防范化解矛盾风险为主线，努力探索基层社会治理新模式，推动改革系统集成。

　　一是整合基层综治、维稳、信访、司法等站所的场地、设备、资金资源，率全市之先在全县所有镇（办）、村（社区）全面建成镇村两级综治维稳信访中心，建立了横到边、纵到底、全覆盖的社会治安综合治理体系。

　　二是依托综治维稳信访中心在全县所有镇（办）设立戒毒办，所有村（社区）建成社区戒毒、社区康复中心，搭建了县、镇、村三级网格管理架构，将全县在册吸毒人员全部纳入网格化管理，全部建立档案，实行动态管控、戒毒治疗、谈心帮教、就业指导、帮扶救助、宣传教育“六位一体”规范化管理。

　　三是以政府购买服务的方式为全县所有村（社区）配备了法律顾问，建立了县、镇、村三级人民调解组织，采取“四定一包”（定人员、定措施、定时限、定责任、包稳定），着力从源头上化解矛盾纠纷，维护社会大局稳定。

　　七、聚焦调查研究，突出成果转化运用

　　坚持把调查研究作为发挥参谋辅政的重要手段，积极贯彻落实县委、县政府决策部署，发挥调查研究优势，坚持深入基层防疫一线进行调研，总结提炼工作的好经验、好做法，进行宣传推广。县长于娟侠撰写的《全力打造黄河生态保护和高质量发展新高地》，县委副书记唐娴撰写的《潼关县中军帐----“党支部+合作社+贫困户”模式的探索与思考》调研报告分别荣获2019年度全省党政领导干部优秀调研成果三等奖。截至8月，该县已形成调研报告20余篇，其中《完善省级公共卫生突发事件应急管理体系的思考与建议》、《讲政治是前提抓业务是本职 ——如何实现讲政治与抓业务的有机统一》、《抗击疫情保教学 线上授课双获益》、《实施乡村振兴 巩固脱贫成果》、《建强堡垒促经济 引资引智促发展》、《潼关全面深化改革的实践与探索》、《实现由矿业立县到生态兴县的转变》等12篇调研报告分别在中央《学习与研究》、《中国领导科学》、《办公室业务》、陕西《调研与决策》、《渭南调研》、《渭南经济》等刊物发表，调研工作取得显著成效。

　　八、聚焦对外宣传，营造改革好氛围

　　围绕改革任务，着重采取新闻报道、专题采访、印发简报等多种方式全方位进行宣传，调动部门积极性，提高群众知晓度，努力营造良好改革氛围。积极做好改革动态上报工作，目前已报送《潼关改革动态》140期，《改革要情》8期同时，配合中国报道社做好了《深化改革不停步，承上启下再出发》组稿工作；先后在渭南日报专版宣传了《强化政治担当 发挥“利剑”作用—潼关县高质量推进巡察工作综述》、《潼关县秦东镇寺角营村集体经济典型经验》等典型改革经验；在渭南电视台、县融媒体中心全方位、系统的报道了寺角营“村集体+公司+农户”集体经济模式初探，学习强国、陕西电视台进行了转载，提高了人民群众的知晓率、获得感、满意度。

编辑：潼关政法委

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