潼关："五大机制"探寻基层社区治理新路径

城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。为实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。近期，潼关县由县委改革办牵头，组织民政部门等相关人员先后深入部分村（社区），通过召开座谈会、交流会、听取汇报等方式，对全县城乡社区治理情况进行了深入调研，为下一步实现城乡社区治理现代化提供了参考借鉴。

基本情况

潼关县位于秦、晋、豫三省交界，为陕西的东大门的门户，总面积526平方公里，人口17万，现辖5个镇（办）。在2015年镇村综合改革工作中，该县按照"规模合大、布局合优、班子合新、实力合强、发展合快"总体思路，将全县93个行政村(社区)撤并为现在的18个农村社区和10个城镇社区，撤并率达到了70%，并按照城市社区的工资标准大幅提高了农村社区干部待遇；集中整合水、电、路、养老、教育、卫生等公共服务设施，搭建县、镇、村三级信息网络服务平台，广大农村居民享受到了与城镇居民一样的服务。据不完全统计，各社区平均每月为民办实事达500余件。

主要做法

近年来，潼关县把创新城乡社区治理作为提升城市治理体系和治理能力的基础性工程，县委、县政府高度重视基层城乡社区治理工作，先后从社区人才多元化、待遇分配科学化、基础设施资金投入、便民服务无缝对接、网格化管理零距离等五个方面做了大量努力，全县城乡社区治理取得了显著成效，为全市探索出了一条基层社区治理的新路径。

建立社区人才多元化机制。先后在全县第十次村级组织换届选举，将400名政治素质高、业务能力强、群众拥护的能人充实到了社区领导班子；为各社区招录了专职工作人员78名，专门从事社区管理与服务工作，干部队伍逐步年轻化、专业化、职业化；为全县28个村（社区）配备了第一书记和党建指导员，在社区党组织的引领下，社区两委联合网格管理员、小组长、群众等积极开展社区治理，形成了"横向到边，纵向到底"的全覆盖网格化服务体系。

建立待遇分配科学化机制。先后两次提高社区干部工资标准。现在，社区正职每月达到2500元、副职2100元，委员1600元，书记、主任"一肩挑"每月3000元；按照"鼓励激励、容错纠错、能上能下"三项机制，一方面，健全干部队伍激励保障机制，对年度考核为优秀的干部，一次性奖励2000元；每年为干部缴纳各类社会保险和200元的人身意外保险，干部干事积极性得到极大提高；另一方面，建立考核监督机制，每月为干部发放工资的70%，其余30%作为绩效工资，由干部所在镇（办）对其考核，按照考核结果发放，实行考勤休假、8小时上班和节假日值班制度，规范了干部管理。

建立基础设施资金投入机制。坚持城乡社区"同频共振"，全县28个村（社区）办公用房面积均达到了1000平方米以上，合理设置了"1厅12室"。便民服务大厅设立了党群服务、民政救助、社会保障、计生服务、电话咨询和帮办服务、综合治理、人民调解等服务窗口，健全了群众来访登记，意见反馈等台账，明确了服务内容、服务流程、承办人和联系方式。建设社区文化活动广场，配备相应的活动器材，每年对社区投入建设经费，并且在原每个社区每年办公经费3万元的基础上，增加了5万元的服务群众专项经费，促进社区建设服务阵地或完善基础设施。此外，依托阵地建设，还投入140万元用于养老服务体系建设，投入140万元用于县村两级信息平台建设。

建立便民服务无缝对接机制。推动社区整合资源，鼓励和引导科技、教育、文化、卫生、法律、公安等服务进社区，居民在社区就能享受优质的服务。积极开展特色便民服务项目，如代缴水电费、网上代购、小额取款、专家坐诊、水电维修等，社区工作和群众日常生活无缝对接，极大的方便了群众办事。同时，还开通了微信公众平台，及时发布信息，群众可以从手机上了解到惠民政策、务工信息、天气预报、社区新闻、社区动态等与群众息息相关的信息。便民服务中心的运行使得服务型政府延伸到群众身边，真正实现了"小需求不出家门，大需求不离社区"。

建立网格化管理零距离机制。把协商的理念引入社区建设中，通过村民议事会这个平台，扩大群众参与社区事务的积极性，变"替民作主"为"由民作主"，实现民事民议民决；为有效提升社区管理服务水平，及时掌握社情民意，推行了网格化管理，由党组织书记、村（居）委会主任负责全盘、网格管理员负责片区、村（居）民小组长负责巷道（楼栋）、巷长（楼长）负责到户；网格化管理模式基本实现了民情联系无遗漏、社会信息底数清、服务管理零距离、社区管理无盲点。

存在问题

近年来，我县在基层社区治理方面进行了有益的探索，虽然取得了一定成效，但也存在一些问题。一是社区工作经费不能适应工作发展。在调研过程中，社区普遍反映，社区运行、处理社区群众公共事务等需要有较多的人力、物力、财力耗费，当前的工作经费不能满足社区工作运行的需要。二是群众参与社区治理积极性不高。当前参与社区事务的主要还是村（社区）两委、小组长、楼栋长、居民代表等，存在部分居民对社区事务不关心、不太支持的情况。三是社区人员综合能力有待提升。社区专职工作人员流失现象普遍存在，社区工作队伍年龄结构、专业结构还需优化、人员业务能力还需提升、社区服务主体多元化程度不够。四是城乡社区信息化建设亟需加强。社区人员绝大部分缺乏基本计算机知识，尤其是既精通技术又熟悉社区管理的人才更为缺乏，也缺乏一套信息化人才培养、培训机制，阻碍了社区信息化发展。五是社区工作行政化色彩过于浓厚。目前社区承担的行政性事务依旧繁多，社区干部疲于应付，一定程度上加重了社区的工作负担；社区干部普遍感到工作负荷大、压力大。六是社区事务繁多影响服务功能发挥。我县一直积极开展"1+6+X"社区治理模式,在各社区开展X种特色服务项目，但社区工作站人员忙于社区具体事务管理，导致特色服务项目群众参与度不高，服务流于形式。

对策建议

加大社区经费支持投入力度。由于县级财力紧张、经费有限，希望市级在我县原有财政预算的基础上，逐步提高社区办公经费适应社区运行的需要，加大对全县社区阵地建设和服务性设施建设资金倾斜力度，不断完善现有社区综合服务设施。

积极探索基层民主协商工作。提高群众参与社区治理热情，通过社区宣传阵地，宣传社区的服务宗旨、服务内容，让群众了解、熟悉社区服务的各项职能，增强群众对社区认同感，从而愿意参与社区事务；建立畅通有序的民意沟通、诉求表达、心理干预、权益保障机制，使社区群众的问题能得到及时反映、矛盾能得到及时化解、权益能得到有效保障；建立健全居务监督委员会，推进居务公开和民主管理，以认真开展"村（居）务公开周"活动为推动，继续开展每季度一次的"村（居）务公开周"活动，促进基层民主政治建设，保障群众民主权利和切身利益；充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合，弥补政府治理的缺位。

建设专业化社区工作队伍。加强专业型社区干部队伍培育，鼓励和引导社区工作人员参加社会工作者职业水平考试，提升业务知识，促进人才队伍整体能力提升，提高社区服务专业化程；完善绩效考核和奖惩制度，进一步激活基层社区工作人员的工作热情，减少人才流失；加强志愿者参与度，弥补政府缺位带来的公共服务不足问题，实现社区治理多元化发展，为社区治理增加有力的支持力量。

加快社区信息服务平台建设。加强分类指导，依托社区提供公共服务的民政、教育、公安、司法、人社、卫生、人口计生等部门，指导本系统积极参与社区信息化建设；引导社区信息化工作健康发展，凡电子化能解决的问题，各政府部门一般不应要求社区以及居民提供纸质文档，暂时不能解决的，可以实行电子化、纸质文档"双轨制"，并最终过渡到电子化；加强对社区工作的人员信息运用能力的培训，提高他们的操作、使用水平，不断推进社区日常管理、相关报表的电子化；面向居民开展多种形式的社区信息化宣传教育，做好连接社区的服务端如APP、微信平台、小程序等移动应用,普及社区信息化知识，提高居民的信息运用能力。

逐步理顺社区管理体制。实行社区公共事务分类管理，对确需社区工作站承办或协助办理的非社区工作站职责范围内或社区工作站工作目录外的工作，统一在社区设立窗口，真正建立行政工作进社区准入制度，根据交办工作量的大小、难易程度、人员多少、时间长短，通过签订协议、购买服务、项目管理等方式，进一步规范社区工作；拿出部分资金将政府的有关工作委托给社区承担，有财政专项经费的工作要按一定比例将工作经费补助给社区；计生、民政、劳动保障、公安等部门派员到社区主抓部门在社区的有关工作，工作经费由部门解决，由社区协助其工作。

进一步提升社区服务水平。社区社会组织有着灵活性强、扎根社区和服务及时便捷的突出优势，一要明确发展重点，加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织。从服务对象来看，重点培育老年人、残障人士、其他困难人士及儿童少年等需求更强烈的群体；二要加大扶持力度，协调有关部门加大对社区社会组织发展的资金支持，鼓励引导社会资金支持社区社会组织发展，推动建立多元化、制度化的资金保障机制；三要将城乡社区服务纳入政府购买服务指导目录，逐步扩大购买范围和规模，支持社区社会组织承接相关服务项目。

编辑：潼关政法委

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