潼关县打造“综治中心+网格化+智慧化”模式 提升基层社会治理效能

近年来，潼关县依托县、镇、村三级综治中心、网格化管理体系及智慧化平安建设，建立起了横到边、纵到底的“大治理”体系，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”现代社会治理新格局，营造了治理有效、充满活力、和谐有序的社会氛围，不断提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。

创新思路，推进综治中心规范标准化建设

一是完善基层社会治理体系。成立由县委政法委书记任主任的县级综治中心，明确了县级综治中心"一办两厅三部"，组建了"三个专项组"，积极发挥组织协调作用；在5个镇（办）成立了镇(办)党（工）委书记任组长的镇级综治工作领导小组，下设综治中心，设立了"两室一厅一平台"，设主任和常务副主任各一名，抽调专职人员3-5名，负责镇级社会治理方面的日常业务。在28个村（社区）成立村级综治中心，设立了"四室一窗口"，监委会主任兼任中心主任，监委会委员为专职工作人员，统筹驻村（社区）民警、网格长、网格员、调解员"红袖章"志愿者等基层综治力量，共同负责村（社区）社会治理方面的日常工作，进一步完善基层社会治理体系，提高基层治理能力与治理水平。

二是创新社会治理服务平台。立足县域实际，将县综治中心定位为全县社会治理的综合服务管理平台，具体负责全县综治工作的指挥、协调、调度等工作；将镇(办)综治中心定位为基层治理枢纽平台,整合基层派出所、司法所、法庭等基层政法资源，发挥实战应用作用；将村(社区)综治中心定位为一线实战平台，发挥“前沿哨所”作用，基本形成了上下贯通、左右联动的社会治理网络，紧盯与群众联系紧密的社会治安、矛盾纠纷、便民利民等突出问题，发挥社会治安联防联控、网格化服务管理、矛盾纠纷排查化解、重点工作联动、突出问题联治、重点人员联管、基层平安联创等职能作用。在秦东镇四知桃林寨村建成全县首家村级社会治理中心，全力打通了政法综治服务基层群众的“最后一公里”。四知村成功入选了全国第二批乡村治理示范村。

三是推进综治中心规范化建设。制定完善了《潼关县综治中心规范化建设实体化运行实施方案》，建立了基层综治中心规范化建设验收标准、绩效考核办法、奖补资金和人员工资发放办法，以及矛盾纠纷排查调处、访调对接、听证评议、群众说事议事等一系列制度，将村级综治中心主任待遇提升至村（社区）两委副职同等待遇，工作人员每月1000元的生活补贴，并实行每件50到500元的矛盾纠纷调解案补，解决了基层社会治理“有人干事，安心干事”的问题。

整合资源，深化网格化服务管理体系建设

一是推行“三级”网格化管理。开展城区治安巡防，建立巡特警大队、治安大队、交通警察大队、城区派出所包片民警多警联动，分片包干，昼夜巡逻机制，构建三级巡防网络，打造城乡24小时网格化巡防体系；推行镇、村、社三级网格化管理，将片区民警、基层人民调解员、法治宣传员、禁毒专干、交通安全协管员、残疾人专干、环卫保洁员等人员全部纳入网格员队伍，采取“1名网格长+N名专职网格员”的模式；加强网格资源配置，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉网格，构建“纵横交错、分片包干、全面覆盖、分级管理、层层履责、网格到底”的长效管理体系，打造一体化网格员队伍。截至目前，全县28个村（社区）共划分641个网格，共有网格员1525人，并常态公示网格服务信息，准确标识网格员身份，推动“五方力量”参与社区网格服务。网格员充分发挥前端感知、信息采集功能，发挥防范风险、矛盾化解功能，发挥政策宣传、舆论引导功能，发挥整合资源、组团服务功能，把网格打造成居民工作最前端的“哨岗”，全面提升网格服务管理效能，为居民群众解决了许多揪心事、烦心事，切实提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

二是统筹整合基层综治力量。基层派出所、法庭、信访、司法、民政等综治力量，群团组织、行业协会等社会力量，利用各方资源和独特优势，形成全县共同参与基层社会治理工作合力，今年以来，全县共组建“红袖章”志愿服务队32支，排查化解各类矛盾纠纷286件。常态化做好特殊人群服务管理，在管社区戒毒67人、社区康复120 人，在册社区矫正43人，全面建立三级以上易肇事肇祸精神障碍患者“五人管控小组”，夯实管控责任，有效预防精神障碍患者肇事肇祸案件9起，全县治安、刑事、伤害案件明显下降，公众安全感和群众满意度显著提升。

三是运用“网格化+12345”联动治理。聚焦12345市民服务热线，创新“网格化+12345”融合联动模式，成立县民生问题快速响应平台建设领导小组，建立县“12345”热线服务中心，整合全县各“123特服号”及诉求受理、任务分配、咨询投诉等功能，统筹集成公安天网、交通运行、城市管理、旅游服务等系统平台数据；制定《民生问题响应单》，梳理《服务群众任务分配清单》，建立权责事项、责任单位、责任人员网络体系；按照服务群众分配清单，理顺工作流程，完善办理制度，建立六项机制，形成12345平台转办问题“交办、督办、反馈、评价”闭环工作体系，激发社会治理新活力。

完善机制，搭建矛盾纠纷多元化解机制

一是推动一站式多元解纷机制建设。成立县多元化矛盾纠纷化解工作领导小组，下设两个办公室，分别在县法院和县信访局，推动多元化矛盾纠纷化解工作顺利开展；搭建多元化矛盾纠纷化解平台，以法院诉讼服务中心为依托，成立诉讼服务中心和诉前调解中心，配齐配强相关人员，健全完善制度，规范诉调对接流程；依托县调委会，建立调解专家库，和信访接待中心、公安110指挥中心对接，将非信访类纠纷、非警务类报警导入调解程序，规范访调对接流程、警调对接流程，充分发挥调解组织作用，全面化解各类矛盾纠纷和风险隐患，维护全县社会大局和谐稳定。

二是完善多元化矛盾纠纷长效机制。由县委政法委牵头，建强镇（办）、村（社区）综治中心，形成综治中心加调委会组织、基层法庭、司法所、派出所人员构成基层多元化矛盾纠纷化解大格局；选强配齐镇（办）、村（社区）、职能部门专业调解队伍；在村级层面健全完善干部调解队伍考核、奖励、问责制度，强化奖惩，有效问责；在县级层面建立了首问负责制度、工作例会制度、限时办结制度、分流交办督办制度、应急联动制度、考核考评制度等各项综合治理工作制度；在全省率先建成遍布城乡的人民调解组织网络，建立县镇村三级民调网络，成立县人民调解委员会，对全县232名调解员进行业务培训，提升调解员化解矛盾纠纷的能力和水平。

三是建立“三级联动”调解机制。探索建立了“代表委员调解工作室”、金牌调解员“永侠工作室”；建立完善了县综治中心调解专家库，完善访调对接、警调对接、诉调对接工作机制，实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，推进落实矛盾纠纷多元化解决机制，充分发挥基层组织在多元化矛盾纠纷解决机制中的前沿阵地作用，使小纠纷不出村、大纠纷不出镇、最大限度减少“万人成诉率”。今年以来，全县共化解各类矛盾纠纷217件，有效预防民转刑案件13件，实现了平安建设由“救火”向“防火”的转变，做到了矛盾纠纷预防在源头、化解在萌芽、解决在基层。

智能联动，加快推进“平安潼关”建设

一是打造“互联网+”社会综治新模式。推行“互联网+政法”，开展政法单位“最多跑一次”改革和“打通法律服务最后一公里”活动。以政府购买服务的方式为全县所有机关事业单位、村（社区）配备了法律顾问，成立了“12348”法律服务队，主动上门服务，切实维护人民群众合法权益。推行“互联网+政务服务”，依托网上公安、微信微博平台，接受群众咨询、提供预约服务，全面推行阳光警务；全面推广窗口单位服务评价系统，主动接受群众监督，征集群众建议，架起一座警民沟通“连心桥”。公安局户籍中心、车管所窗口实行了电子支付和身份证、车辆牌照邮寄等服务；法院新诉讼服务中心、12309检察服务中心延伸服务至基层，为群众提供了更优质高效的政法服务；县未成年人法治安全教育基地成为智慧型法制教育基地，已经建成投用。

二是“雪亮工程”实现社会治理智能化。加快“雪亮工程”建设步伐,全面构建融打、防、管、控、建于一体，全覆盖、立体化的新型社会治安防控体系。投资6300万元，在全县公共场所和交通要道新增球形摄像机83个，人脸识别系统10个，微卡口197套，高空瞭望系统2套，智能摄像机251套，整合一类视频监控资源838个，建成了覆盖城乡的“雪亮工程”监控系统，建成公安应用和综治应用指挥平台，综治视联网信息系统在全市率先实现了县镇村全覆盖。通过将“雪亮工程”应用与特殊人群服务管理相结合，充分利用大数据系统和信息化手段，为社会治理精准施策提供数据支持、智能支撑，极大的提升了综治工作的治理和管控效能。今年来，通过大数据和信息化手段破获刑事案件48起，追查交通肇事逃逸案件15起，寻找走失群众6起，防范治安隐患23起，排查风险隐患7起，使基层社会治理法治化、智能化、专业化水平得到进一步提升，有力维护了全县社会大局和谐稳定。

三是聚焦智慧治理推进“平安潼关”建设。以“雪亮工程”为切入点，以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、综治信息化为支撑、网格化服务管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点，积极整合和凝聚平安建设和群防群治力量，运用“红袖章”平安志愿者巡逻队，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同参与治安防范，形成了具有潼关特色的社会治理新模式。截止目前，以“雪亮工程”为支撑的110指挥中心、交通指挥中心、县级综治指挥中心和社区矫正指挥中心已全部投入使用，初步搭建起了潼关智慧公安、智慧司法、智慧法院的智慧化信息平台。与此同时，还加快了与全县智慧交通、智慧城管、智慧政务等全县各部门智慧平台的融合联动、信息资源互联共享，打造了综治平安智慧治理的“潼关样本”。

“治理之道，莫要于安民”。基层社会治理不能仅仅考量经济发展水平，更要关注人民对美好生活的向往。“治理有效”的根本目标能否实现，群众最有发言权。通过综合治理，潼关县人民群众的安全感逐年上升，由2017年的93.53%，2018年的94.82%，达到2019年的96.05％，2020年的97.57%，位居全市前列。经验证明，只有从源头上预防、减少和化解社会矛盾，从体制机制上创新社会治理模式，才能有效解决平安建设过程中出现的新情况、新问题,才能推动平安建设取得新进步。

编辑：陈冰娟

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