户籍制度改革的“潼关模式”（组图）

户籍制度改革工作，事关发展大局，事关公安机关的整体形象，事关公安改革的成败，事关人民群众对公安工作的评价。近年来，陕西省潼关县以打造全省公安户政服务标杆为抓手，大力推行户籍制度改革，从户政服务中心运行以来，在全面压减环节、精简材料、优化流程基础上，推出一系列特色服务，打好改革组合拳，提升改革含金量，真正让办事群众省心、省时、省成本，形成了户籍制度改革的“潼关模式”，取得了显著成效。

规范运行程序，破除户籍制度改革障碍

进一步明确了“一年规范基础、两年创新提升、三年品牌突破”目标，采取三项措施科学谋划户籍工作。一是高位统筹推进。公安部门多次召开会议专题研究，认真总结潼关户籍管理品牌亮点经验，按照“能进则进、应尽必进”的原则，推动各类公安业务入驻县人民之家，实行集中授权、集中管理和集中办公，着力打造全市领先、全省一流的潼关公安政务服务新模式。二是强化组织保障。由局领导牵头成立推进行政审批事项进大厅改革协调小组，抽调指挥中心、政治处、治安、禁毒、交警等部门业务骨干，统筹研究推进进驻大厅具体事项。三是科学设置机构人员。结合行政审批事项进大厅改革要求，严格按照“业务全进驻、审批一站式、办理通办化”的原则，进一步梳理窗口便民服务“堵点、痛点”，打破部门体制壁垒，在县人民之家成立全省首家公安便民服务中心，设主任一名、副主任两名，统筹进驻事项相关警种警力20余名，将户政、交警、治安等36项行政审批事项融合为一，实行统一管理，通过交叉授权、全科业务培训，使中心的每位民警都能够办理窗口所有服务，实现了公安审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

开展“四零”服务，提高窗口服务质量

以“零推脱、零耽误、零差错、零积压”为目标，不断提高服务效能。一是群众诉求“零推脱”。严格执行“限时办结制”“一次性告知制”“首问责任制”等窗口服务制度，建立值班长实时跟踪检查、每日晨会通报、每周例会推进等常态机制，对群众的急事难事快速受理、规范办理、高效处理。二是申请受理“零耽误”。开展材料“预审查”服务，由工作人员对申请人的每份材料进行认真审查核对，查漏补缺，做好复印、签字等准备工作，确保群众一次办结，有效避免“群众白跑一趟”。三是数据质量“零差错”。在填表桌、受理窗口和缴费处分别给予人工提示，提醒办事群众填完表、在回执单签字前、缴费时都要认真核对姓名、性别、证件种类等项目，严防发生错证。四是高效运转“零积压”。充分发挥全省首个公安便民服务中心体制机制优势，剥离中心所有民（辅）警非窗口业务和勤务值班，中心实行24小时备勤、节假日预约办理等工作机制，开展全年无休服务。同时，按照“今日事今日结，一日更比一日优”的要求，复核审批人员采取流水化作业、分类办理、急难件加速等方式，确保办理工作零积压。

创新十项举措，打通为民服务“最后一米”

始终坚持以人民为中心的发展思想，以“最强服务”为抓手，以“最多跑一次”为牵引，推出多项全省率先举措。一是率先在全省打造“免费户籍窗口”。在前期免除补办户口准迁证、补办户口迁移证、补领居住证、首办居民身份证等证件工本费的基础上，从2020年6月1日起，免收群众办理临时身份证、更换、补领户口簿等费用，并提供免费复印服务。目前，除换领、补领居民身份证按照相关规定收费外，其余户籍业务不收取任何费用。二是率先在全省推行刷脸办证业务。针对以往群众因忘带身份证、户口本等有效证件无法一次办理问题，便民服务中心积极探索并用足科技手段，在全省率先推出“刷脸办”服务举措，群众只需通过窗口摄像头“刷脸”识别，就能完成个人的身份信息认证，正常受理相关业务，实现“无证可办事”，最多跑一次。工作经验先后被省公安厅、市公安局以及陕西日报、渭南日报刊发。三是率先在全省开通惠民暖警双向服务。针对民警日常工作繁忙，工作、生活难以兼顾的问题，服务中心将为民警及家属帮办代办政务大厅服务事项作为贯彻落实县公安局党委从优待警的一项重要举措。目前，服务中心能够为民警及家属在个税申报、缴纳、医疗转院手续等业务提供咨询、帮办代办，并第一时间反馈结果。四是率先在全省建成短信提醒平台。建成全省首个证照领取短息提醒服务平台，变“被动服务”为“主动提醒”，实现群众身份证到证通知和机动车牌照到牌通知“一键式”操作，使居民证照领取时间从一个月缩短至7个工作日。自平台建成以来，已累计向5000余名办证群众发送了领证提醒短信。五是率先在全省合力环卫部门建成失物招领平台。公安便民服务中心与县环卫局协作，充分发挥“环卫拾物”“公安找人”的优势，在全省率先合力打造“失物招领平台”，并在该县人民之家设立失物招领窗口，丢失物品的市民可以通过关注“潼关户政”微信公众号寻求失物信息或致电咨询。六是率先在全省开展假期免费办证活动。及时与省公安厅、市公安局沟通，在全省率先推出中小学生假期免费办证活动，通过合理安排警力，增加办证窗口，开展延时服务等措施，先后为中小学生免费办理身份证6000余张，为群众节约办证费用10余万元。七是率先在全省推出“出诊式”服务。针对孤寡老人、长期卧床病人和行动不便群众，精心打造流动户籍业务，为特殊人员提供预约登记、上门拍照、送证到家等一系列“出诊式”服务，切实解决群众的实际困难。此项服务推出以来，民警远到山东济宁、陕西省西安、榆林、宝鸡等地，近到潼关的敬老院、救助站以及偏远山村，先后上门服务100余次。八是率先在全省推出居住证 “立等可取”服务 。将居住证制证权限下放至派出所，实行当场制发居住证。目前桐峪派出所、城关派出所、四知派出所居住证制证设备已配备到位，实现居住证办理立等可取，大大提高了办证效率。九是率先在全省实现婚姻状况信息实时自动更新。依托政务服务中心平台，变被动变更为主动更新，主动对接民政部门，打破数据壁垒，建立民政婚姻登记系统与公安人口管理系统“数据共享”机制，实现公安人口管理系统婚姻状况信息自动实时更新。群众在民政部门办理完婚姻登记后，民政部门工作人员会第一时间将婚姻登记信息推送到公安户政部门，户籍民警接收到婚姻登记信息后立即维护到公安人口管理系统。十是在全省率先实现全国身份证“无证通办”。依托警务人像识别系统和人口信息资源库率先在全省开通全国身份证“无证通办”。除首次申领居民身份证必须在户籍地办理以及特殊情形不予受理外，具有常住户口的中国公民在潼关申请办理居民身份证换领、补领业务的，无需携带任何证件可在全县任意户籍窗口就近办理。

“潼关模式”的经验与启示

该县推行户籍制度改革以来，切实拉近了与群众之间的距离，让户籍“小”窗口真正服务“大”民生，叫响了潼关公安新品牌，让潼关百姓有了更多、更直接、更实在的获得感。一是既节约了警力又方便了群众。特别是公安局在县人民之家成立全省首家公安便民服务中心，将户政、交警、治安等36项行政审批事项融合为一，实行统一管理，窗口占用警力从改革前的32名下降到改革后的20名，大大节约了警力，便利了群众。二是既提高了效率又简化了程序。深入推进户政领域“放管服”改革，全面实施新型户籍管理制度改革以来，简化了办事程序，提高了工作效率。三是既节约了群众成本又少跑了路。据了解，自推行户籍改革以来，潼关县累计办理“零材料”户籍业务6831笔，减免办事材料2万余件，为群众节约费用20余万元，在全省率先实现婚姻状况变更、身份证办理、补办户口本等6项主要户籍业务“零材料”“零跑动”“零等待”办结。年均可为群众节约办事成本20余万元，真正不让群众“白跑一趟”“多跑一趟”，让办事群众享受到“最多跑一次”的改革红利。

下一步，该县继续在户籍制度改革简政放权方面做好“减法”，在优化服务上做好“加法”，持续深化户籍制度改革，探索居住证持有人与户籍人口享有同等待遇，全力打造全国最便捷户籍窗口，为全国公安机关提供更多“潼关模式”。

编辑：王倩

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